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19 septiembre, 2020
PAFED 2026: 6.388 millones para activar el empleo
El PAFED 2026 moviliza 6.388,6 millones de euros para orientación, formación, contratación y atención a colectivos prioritarios. Analizamos sus medidas, presupuesto y objetivos para Andalucía.
El Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno 2026 organiza las políticas activas de empleo que ejecutarán durante este año el Servicio Público de Empleo Estatal y los servicios autonómicos. Su presupuesto asciende a 6.388,6 millones de euros y fija objetivos medibles para jóvenes, mujeres, mayores de 45 años, personas desempleadas de larga duración, personas con discapacidad y otros colectivos vulnerables.
El Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno 2026 fue aprobado por el Consejo de Ministros el 16 de junio y publicado en el BOE del 21 de julio de 2026.
PAFED 2026: principales datos
| Dato | PAFED 2026 |
|---|---|
| Presupuesto total | 6.388,6 millones de euros |
| Cantidad distribuible entre comunidades autónomas | 2.572 millones |
| Servicios y programas diferentes | 92 |
| Programas y servicios comunes | 61 |
| Programas y servicios propios autonómicos | 31 |
| Ejes de actuación | 6 |
| Planes específicos para colectivos prioritarios | 3 |
| Dotación anunciada para estos planes | 618 millones |
| Objetivos estratégicos de referencia | 8 |
| Objetivos operativos | 20 |
| Medidas previstas en la estrategia 2025-2028 | 109 |
Conviene diferenciar el presupuesto total de la cantidad transferible a las comunidades autónomas. Los 6.388,6 millones financian el conjunto de programas y servicios incluidos en el plan. De esa cantidad, hasta 2.571,96 millones pueden distribuirse territorialmente para ejecutar políticas activas de empleo.
Qué es el Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno
El PAFED es el instrumento con el que el Sistema Nacional de Empleo convierte una estrategia de varios años en programas, servicios, financiación y objetivos para un ejercicio concreto.
La Ley 3/2023, de Empleo establece tres instrumentos principales de planificación y coordinación:
- La Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo.
- Los planes anuales para el fomento del empleo digno.
- El Sistema Público Integrado de Información de los Servicios de Empleo.
La Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2025-2028 proporciona el marco plurianual. El PAFED determina qué se hará durante 2026, cómo se financiará y con qué indicadores se evaluará.
El plan fue elaborado con participación de las comunidades autónomas. La Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales y el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo emitieron sus informes el 27 de mayo de 2026.
Qué cambia en el PAFED 2026
El plan mantiene buena parte de la estructura utilizada en 2025, pero avanza en la asignación de objetivos territoriales, el seguimiento de resultados y la atención diferenciada a determinados colectivos.
Objetivos concretos para cada comunidad autónoma
El PAFED ya no se limita a enumerar programas. Establece cantidades mínimas de personas que deben ser atendidas en cada territorio y dentro de diferentes grupos de población.
Los objetivos se refieren, entre otros, a:
- Jóvenes menores de 30 años.
- Jóvenes con baja cualificación.
- Mujeres.
- Mujeres con baja cualificación.
- Personas desempleadas de larga duración o mayores de 45 años.
- Personas con discapacidad.
- Personas pertenecientes a otros colectivos vulnerables.
Cada comunidad parte de una situación laboral y demográfica diferente. Por ello, los objetivos no se distribuyen de manera uniforme, sino que se calculan atendiendo a las características de cada territorio.
Más peso de los servicios garantizados
El plan pretende desarrollar la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, regulada por el Real Decreto 438/2024.
Esta cartera convierte determinadas actuaciones en servicios que deben estar disponibles para personas y empresas, con independencia de la comunidad autónoma en la que se encuentren.
Entre ellos figuran:
- Diagnóstico de la situación profesional.
- Elaboración de un perfil individual.
- Itinerario personalizado para el empleo.
- Tutorización y seguimiento continuados.
- Intermediación laboral.
- Formación en el trabajo.
- Asesoramiento para el autoempleo.
- Servicios dirigidos a empresas y captación de ofertas.
El cambio de fondo está en tratar la orientación, la intermediación y el acompañamiento como prestaciones continuadas, y no únicamente como convocatorias aisladas.
Financiación vinculada al cumplimiento de objetivos
El PAFED incorpora el marco de financiación plurianual aprobado en mayo de 2025. Este sistema permite asignar anticipadamente a cada comunidad una parte de los fondos cuando se cumplan los objetivos establecidos.
El porcentaje previsto es:
- 70% de las cantidades en 2026.
- 60% en 2027.
- 50% en 2028.
- 50% en 2029.
Este modelo busca que los servicios autonómicos puedan planificar actuaciones que no queden limitadas por el cierre de cada ejercicio presupuestario.
No supone, sin embargo, una financiación automática e incondicionada. El cumplimiento de objetivos y la calidad de los datos utilizados para medirlos tendrán incidencia en la distribución.
Tres planes específicos para los colectivos con más dificultades
El PAFED 2026 recoge tres actuaciones específicas con una dotación conjunta anunciada de 618 millones de euros.
Empleo para la población gitana
El Plan de actuación para la mejora de la empleabilidad de la población gitana 2025-2028 contará con 93 millones de euros durante su periodo de aplicación.
Sus actuaciones deben orientarse a reducir las barreras de acceso al empleo y garantizar la igualdad de oportunidades. El reto será conectar la atención social, la formación y la intermediación laboral sin reducir el programa a acciones formativas que no desemboquen en empleo.
Plan de Empleo para las Personas Jóvenes
El plan dirigido a jóvenes contará con 85 millones de euros y seleccionará las medidas del Plan de Garantía Juvenil Plus que hayan mostrado mejores resultados.
Prestará una atención específica a jóvenes en situación de vulnerabilidad. Las posibles intervenciones incluyen orientación, formación, adquisición de experiencia profesional, empleo con apoyo e incentivos a la contratación.
El desempleo juvenil convive con otro problema menos visible: la distancia entre la cualificación alcanzada y el puesto de trabajo disponible. Este desajuste se analiza en el artículo sobre sobrecualificación y calidad del empleo joven en 2026.
Desempleo de larga duración y mayores de 45 años
La estrategia para personas desempleadas de larga duración o de más edad cuenta con una dotación de 440 millones de euros.
Incluye actuaciones relacionadas con:
- Empleo.
- Formación y recualificación.
- Condiciones de trabajo.
- Protección social.
- Retorno al mercado laboral.
- Mantenimiento del empleo.
El plan prevé una garantía específica de servicios para las personas beneficiarias mayores de 45 años. La medida responde a un problema persistente: cuanto más se prolonga el desempleo, mayor es el riesgo de pérdida de competencias, desconexión profesional y abandono de la búsqueda.
En Infoposiciones puedes consultar esta recopilación de recursos para combatir el paro de larga duración.
Los seis ejes del PAFED 2026
Los programas y servicios se distribuyen en seis áreas.
1. Orientación profesional
Incluye diagnóstico, perfilado, diseño de itinerarios, asesoramiento, búsqueda de empleo, intermediación y prospección de necesidades empresariales.
Para la persona demandante, debería traducirse en una atención con objetivos y seguimiento, no en una entrevista administrativa aislada.
En Andalucía, una de las puertas de entrada a estos servicios es la red Andalucía Orienta. Puedes ampliar información en la guía sobre qué es Andalucía Orienta y cómo pedir cita.
2. Formación
Comprende formación en el trabajo, recualificación, reciclaje profesional, programas de empleo y formación y actuaciones para reducir la brecha digital.
El PAFED señala que debe mantenerse la atención presencial para las personas que tienen dificultades de acceso o uso de las tecnologías. Es un matiz importante: digitalizar el servicio no puede convertirse en una barrera para acceder a él.
La formación deberá responder mejor a las necesidades reales de las empresas. El informe del SEPE sobre desajustes entre oferta y demanda de empleo muestra que una parte relevante de las vacantes resulta difícil de cubrir.
3. Oportunidades de empleo
Este eje reúne incentivos a la contratación, programas de creación o mantenimiento del empleo y medidas de movilidad geográfica o cambio de sector.
Es la partida con mayor presupuesto del plan: 3.156,98 millones de euros.
4. Igualdad de oportunidades
Incluye actuaciones destinadas a personas con discapacidad, personas en exclusión social, víctimas de violencia de género, personas con responsabilidades familiares y otros colectivos con dificultades de acceso o permanencia en el empleo.
También incorpora la igualdad entre mujeres y hombres, la reducción de la segregación ocupacional y la conciliación laboral y familiar.
5. Emprendimiento
Financia actuaciones de apoyo al trabajo autónomo, la economía social y la iniciativa empresarial.
La cartera de servicios contempla acompañar los proyectos de autoempleo y analizar su viabilidad. Este último elemento es relevante: fomentar el emprendimiento no debería consistir únicamente en facilitar el alta, sino en evaluar mercado, financiación, costes y sostenibilidad.
6. Mejora del Sistema Nacional de Empleo
Este eje cubre la modernización de los servicios, la coordinación institucional, la formación de profesionales, la evaluación y la mejora de los sistemas de información.
Una parte del problema actual no reside en la ausencia de programas, sino en la escasa capacidad de los servicios públicos para conectar demandantes y vacantes. El artículo El SEPE invisible: por qué los desempleados no usan sus servicios aborda esta debilidad de la intermediación pública.
Cómo se distribuye el presupuesto
El presupuesto se financia mediante la cuota de desempleo, la cuota de formación profesional para el empleo y aportaciones del Fondo Social Europeo.
| Fuente de financiación | Millones de euros |
|---|---|
| Cuota de desempleo | 4.754,49 |
| Cuota de formación profesional | 1.434,10 |
| Fondo Social Europeo | 200,00 |
| Total | 6.388,58 |
La distribución por ejes es la siguiente:
| Eje | Millones de euros | Peso aproximado |
|---|---|---|
| Oportunidades de empleo | 3.156,98 | 49,4% |
| Formación | 2.221,00 | 34,8% |
| Orientación | 593,97 | 9,3% |
| Mejora del Sistema Nacional de Empleo | 88,50 | 1,4% |
| Igualdad de oportunidades | 45,33 | 0,7% |
| Emprendimiento | 31,35 | 0,5% |
| Actuaciones correspondientes a varios ejes | 251,06 | 3,9% |
Las oportunidades de empleo y la formación concentran más del 84% del presupuesto. La orientación representa algo más del 9%.
Las cantidades proceden de los Presupuestos Generales del Estado de 2023, prorrogados para 2026. El propio plan prevé su actualización si durante el ejercicio se aprueba un nuevo presupuesto.
Qué objetivos establece para Andalucía
Andalucía prevé ejecutar 50 servicios y programas:
- 29 servicios y programas comunes del Sistema Nacional de Empleo.
- 21 programas y servicios propios.
El PAFED fija para la comunidad los siguientes objetivos mínimos de atención:
| Colectivo | Objetivo en Andalucía |
|---|---|
| Jóvenes menores de 30 años | 116.901 |
| Jóvenes con baja cualificación | 67.871 |
| Mujeres | 259.447 |
| Mujeres con baja cualificación | 169.381 |
| Personas desempleadas de larga duración o mayores de 45 años | 131.525 |
| Personas con discapacidad | 29.599 |
| Otros colectivos vulnerables | 47.877 |
Estas cifras no deben sumarse para calcular un total de personas diferentes. Una misma persona puede pertenecer a varias categorías; por ejemplo, ser mujer, menor de 30 años y tener baja cualificación.
Los objetivos tampoco significan que todas esas personas vayan a encontrar empleo. Miden principalmente la atención mediante servicios o itinerarios de empleo. La inserción posterior se analiza mediante indicadores distintos.
Las seis metas que orientan las actuaciones
El PAFED toma como referencia seis metas generales de la Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo:
- Mejorar la empleabilidad de las personas.
- Aumentar la capacidad de intermediación de los servicios públicos.
- Atender a más personas perceptoras de prestaciones.
- Consolidar las redes de orientación profesional.
- Incrementar la participación en formación.
- Desarrollar servicios dirigidos a empresas.
La atención a las empresas adquiere más peso. Los servicios públicos deberán detectar necesidades de contratación, captar ofertas y ayudar especialmente a las pymes a identificar perfiles profesionales.
Este punto conecta con los problemas de cobertura de vacantes y con la transformación de las competencias demandadas. La OCDE advierte de que la adaptación tecnológica no requiere convertir a toda la población trabajadora en especialista en inteligencia artificial. Sí exige reforzar competencias digitales, análisis de datos y criterio profesional, como se explica en este análisis sobre IA, empleo y competencias clave.
Seguimiento, indicadores y evaluación externa
El PAFED utiliza indicadores para medir el cumplimiento de sus objetivos. El sistema incluye:
- Índices de Cumplimiento de Objetivos.
- Indicadores de inserción y mejora de la empleabilidad.
- Seguimiento de la intermediación laboral.
- Cobertura de las personas perceptoras de prestaciones.
- Atención a empresas.
- Participación en formación.
- Ejecución presupuestaria.
Durante 2026 se revisarán los indicadores para reducir duplicidades y eliminar referencias asociadas a normas derogadas. El resultado deberá incorporarse al PAFED 2027 y aplicarse plenamente al reparto de fondos de 2028.
También está previsto avanzar en la regulación de las tasas de empleabilidad, intermediación y cobertura. El plan fija como horizonte el primer trimestre de 2027 para aprobar este desarrollo.
Estas tasas deberán publicarse de forma abierta y actualizarse periódicamente, con datos desagregados, al menos, por sexo y edad.
El PAFED contempla evaluaciones externas e independientes. Los resultados deberán distinguir entre comunidades autónomas y analizar con mayor detalle las actuaciones que presenten resultados negativos de forma persistente.
IMV, migración y discapacidad psicosocial: asuntos aún pendientes
El plan reconoce varias limitaciones que condicionan la atención a colectivos vulnerables.
Personas beneficiarias del Ingreso Mínimo Vital
El PAFED quiere establecer un objetivo específico de activación laboral para personas beneficiarias del Ingreso Mínimo Vital. Sin embargo, admite que todavía no existe una interoperabilidad completa entre los sistemas de la Seguridad Social y los servicios autonómicos de empleo.
Esta carencia impide incorporar automáticamente la información necesaria y fijar objetivos territoriales suficientemente ajustados.
Personas de origen migrante
Durante 2026 se analizará la información disponible para definir objetivos de atención específicos para personas migrantes que se incorporen al mercado de trabajo tras completar los correspondientes procedimientos administrativos.
Trastorno mental grave y discapacidad psicosocial
El plan propone identificar mejor a las personas con trastorno mental grave o discapacidad psicosocial y diseñar medidas específicas de acompañamiento y adaptación del puesto de trabajo.
Por ahora se trata de una línea de desarrollo, no de un programa detallado con objetivos cuantificados dentro del PAFED.
Qué puede esperar una persona desempleada
El plan no abre un plazo único de solicitud ni ofrece una ayuda que pueda pedirse directamente. Sus medidas se aplicarán mediante programas estatales y autonómicos, convocatorias de formación, servicios de orientación, incentivos a la contratación y actuaciones de empleo.
Una persona inscrita como demandante puede encontrar durante 2026:
- Diagnóstico de empleabilidad.
- Itinerario personalizado.
- Tutorización durante la búsqueda.
- Derivación a formación.
- Programas de empleo y formación.
- Ofertas gestionadas por los servicios públicos.
- Ayudas para el autoempleo.
- Atención adaptada si pertenece a un colectivo prioritario.
Para acceder a muchas de estas actuaciones será necesario mantener actualizada la demanda. Esta guía explica cómo renovar la demanda de empleo y sellar el paro por internet.
Valoración: más medición, pero la inserción será la prueba
El PAFED 2026 mejora la capacidad de seguimiento al asignar objetivos territoriales y distinguir colectivos concretos. También resulta relevante que vincule financiación, calidad de los datos y evaluación de resultados.
Hay, sin embargo, tres límites que conviene vigilar:
- Atender a una persona no equivale a mejorar su empleabilidad.
- Participar en un itinerario no significa encontrar un empleo.
- Ejecutar el presupuesto no demuestra que un programa haya sido eficaz.
La prueba estará en las tasas de inserción, la calidad y duración de los empleos obtenidos, la cobertura efectiva de vacantes y la comparación entre programas. La publicación abierta de resultados permitirá saber qué actuaciones funcionan y cuáles se mantienen pese a ofrecer un impacto reducido.
Fuentes y normativa relacionada
